• Текст  • Текст (полностью) •

О Т Ч Е Т
о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
в 1 полугодии 2007 года

     
     Отчет подготовлен в соответствии с требованиями ст. 19 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга», о представлении Законодательному Собранию Санкт-Петербурга отчета о своей деятельности.  
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга в соответствии со         ст. 12 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга», осуществляла экспертно-аналитические и контрольные мероприятия, предусмотренные планом работы на 2007 год.
     
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга осуществляет финансовый контроль во всех предусмотренных бюджетным законодательством формах - предварительный, текущий, последующий.
     В рамках проведения предварительного и последующего контроля Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга подготовлены заключения на проекты законов:
     «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О региональных стандартах в жилищной сфере». Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга дана рекомендация безотлагательно принять проект в первом чтении;
      «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2006 год» (экспертная оценка и внешняя проверка). Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга сделаны выводы о:

-      недостаточности или несвоевременности принятия мер по обеспечению результативности расходов бюджета Санкт-Петербурга из-за неосвоения 921 580,6 тыс. рублей или 6,9 % от общего объема поступивших из федерального бюджета средств;

- нарушении требований ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в части занижения доходов и расходов бюджета Санкт-Петербурга на сумму не менее 15 075 945,6 тыс. рублей, из-за осуществления отдельными бюджетными учреждениями операций по поступлению и расходованию средств не по казначейской системе, а через банковские счета;

- нарушении требований ст. 78 БК РФ в части предоставления из резервного фонда Правительства Санкт-Петербурга не предусмотренных бюджетом субсидий и субвенций на общую сумму 173 936,5 тыс. рублей;

- возникновении несанкционированной кредиторской задолженности в сумме 654 262,7 тыс. рублей по транспортным услугам, услугам связи, услугам по содержанию имущества и др., полученной в результате принятия денежных обязательств в объемах, превышающих лимиты бюджетных обязательств;

- существенных недостатках, повлекших неисполнение Адресной инвестиционной программы, в частности таких как: включение объектов при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации, отсутствие решения имущественно-правовых вопросов, срывы графиков строительства объектов;

- нарушении требований п. п. 1, 10 ст. 9 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п.1 ст. 225 БК РФ, ст.1 Закона Санкт-Петербурга «О порядке заключения договоров Санкт-Петербурга» при заключении договоров с тремя рейтинговыми агентствами и генерального агентского соглашения с ЗАО «Инвестиционная компания «АВК»;

- нарушении требований распоряжения Комитета финансов Санкт-Петербурга от 01.03.2006 № 30-р при предоставлении субвенций бюджетам внутригородских муниципальных образований и их использовании;
      «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год». В заключении Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга указано следующее:
     - по группе «Безвозмездные поступления» не учтены средства федерального бюджета на сумму 477 946,7 тыс. рублей;
     - в нарушение требований п. 2 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе», расчеты и обоснования на общую сумму                     13 142 116,4 тыс. рублей не представлены, в том числе по Адресной инвестиционной программе - на сумму 12 292 116,4 тыс. рублей;
     «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2007 год».  Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга указано на необходимость приведения законопроекта в соответствие с требованиями бюджетного законодательства в части: полноты и достоверности отражения доходов бюджета ТФОМС - безвозмездных поступлений из Федерального фонда ОМС в сумме 556 902 тыс. рублей на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье».
При проведении текущего (оперативного) контроля Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга ежемесячно на основе проведенного анализа представлялась в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга информация о ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга, в которой указаны факты:
     исполнения за 1 квартал 2007 года в полном объеме расходов только по мероприятиям 3 из 19 целевых программ Санкт-Петербурга, являющихся социально-значимыми для жителей города;
     неравномерного исполнения расходов, предусмотренных Адресной инвестиционной программой;
     наличия на 01.06.2007 временно свободных средств бюджета, в 1,3 раза превышающих расходы, произведенные за 5 месяцев текущего года, что приведет к необходимости освоения 41 853 647,4 тыс. рублей за июнь 2007 года, при среднем исполнении расходов за 1 месяц 2007 года -                      12 963 650,8 тыс. рублей;
     исполнения бюджета по расходам низкими темпами, по отношению к прошлому году, и как следствие - возможного неисполнения бюджетных назначений, обусловленных неэффективной работой ряда главных распорядителей бюджетных средств;
     сложившейся в течение последних лет тенденции опережающего темпа роста доходов бюджета Санкт-Петербурга над расходами, которая привела к образованию значительных временно свободных средств бюджета, с учетом средств размещенных на банковских депозитах на 01.06.2007 составивших 85 904 490,4 тыс. рублей. Эти средства могли бы быть направлены на сокращение долговых обязательств, однако с начала 2007 года их сумма увеличилась на 647 878,3 тыс. рублей.

     В ходе проведения Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга контрольных мероприятий установлены многочисленные нарушения при использовании средств бюджета Санкт-Петербурга, данные о которых представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Показатели	Допущено нарушений
	Всего	Органами государствен- ной власти и учреждениями	Органами местного самоуправ-ления
Использование средств с нарушением действующего законодательства	142 614,4	115 048,3	27 566,1
Незаконное использование бюджетных средств	106 718,8	72 082,6	34 636,2
в том числе:
нецелевое использование бюджетных средств	14 852,3	11 223,5	3 628,8
с нарушением конкурсных процедур	43 937,7	37 175,7	6 762,0
Неэффективное использование бюджетных средств	305 394,5	298 667,8	6 726,7
Завышение расходов	1 162,3	1 162,3
Занижение доходов	271 888,7	271 888,7
Возмещено в бюджет	4,0	4,0

     
      В таблицу включены данные отчетов о результатах проверок законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, в том числе проведенной в конце 2006 года проверки Комитета по информатизации и связи, в ходе которой установлены факты:

Ч      неправомерного расходования в 2005 году бюджетных средств           в сумме 689,7 тыс. рублей на непредусмотренные законодательством выплаты сотрудникам Комитета;

Ч нарушений требований Закона РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации», приказов Министерства финансов РФ от 10.12.2004 № 114н, от 21.12.2005 № 152н, что привело к занижению стоимости имущества на 61 572,4 тыс. рублей, подлежащего учету на балансе Комитета;

Ч нарушения требований ст. 225 БК РФ об ограничении на принятие денежных обязательств в пределах утвержденных лимитов, Комитетом при заключении двух государственных контрактов на сумму 13 792 тыс. рублей, т.е. с превышением лимитов на 3 047 тыс. рублей;

Ч неэффективного расходования бюджетных средств в сумме                       3 809 тыс. рублей, выразившегося, в том числе в направлении расходов в общей сумме 2 871 тыс. рублей на  обучение сотрудников исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга основам компьютерной грамотности, вместо расходов на обучение новым информационным технологиям.
     
     За отчетный период Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга проведены все контрольные мероприятия, предусмотренные планом работы в 1 полугодии 2007 года.
     А именно, проведены:
     1) выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга Государственной административно-технической инспекцией за 2005 и 2006 годы, в ходе которой установлено:

Ч      в нарушение положений ст. 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ст. 15 Закона РФ «О защите конкуренции», запрещающих органам исполнительной власти совмещать возложенные на них функции с функциями хозяйствующих субъектов, Инспекция незаконно взимала плату за выполнение своих основных функций. Кроме того, оказание ею платных услуг не предусмотрено Положением об Инспекции;

Ч излишние расходы бюджета Санкт-Петербурга в результате завышения надбавок к должностному окладу за выслугу лет 18-ти работникам Инспекции составили не менее 260 тыс. рублей;

Ч нецелевое использование средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 12,1 тыс. рублей, выразившееся в погашении кредиторской задолженности за счет средств,  предназначенных на текущее содержание Инспекции;

Ч неэффективное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 1 435,5 тыс. рублей, выразившееся в заключении без достаточных оснований государственных контрактов способом «у единственного источника», применении декомпозиции и ненадлежащем исполнении государственных контрактов;
      

2)      выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, эффективности использования собственности Санкт-Петербурга Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования Профессиональное училище № 70 Санкт-Петербурга за 2005 и 2006 годы, в ходе которой установлены многочисленные грубые нарушения законодательства, в том числе:

Ч      наличие в кассе бухгалтерии Училища полученных в Банке в период с 25.01.2005 по 15.11.2006 дебетовых карт учащихся с перечисленными на них денежными средствами в общей сумме 222,3 тыс. рублей и невскрытых конвертов с ПИН-кодами в количестве 121 шт., что создает условия для хищения денежных средств учащихся и иных злоупотреблений;

Ч неправомерное начисление и выплата работникам Училища в качестве доплат за неблагоприятные условия труда 251,8 тыс. рублей;

Ч потери бюджета Санкт-Петербурга в сумме не менее 580 тыс. рублей, обусловленные непринятием надлежащих мер руководством Училища по возмещению стоимости потребленных  ЗАО «Флоридан» электроэнергии и коммунальных услуг;

Ч нецелевое расходование средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 468,4 тыс. рублей на погашение несанкционированной кредиторской задолженности прошлых лет вместо расходов на текущий год;

Ч причинение Санкт-Петербургу материального ущерба на сумму не менее 532 тыс. рублей, в частности:

- 62,1 тыс. рублей, выделенные на оплату отдыха детей (сирот и оставшихся без попечения), израсходованы на оплату проезда и проживания в пансионате сотрудников Училища и сторонних лиц;

- 319,6 тыс. рублей, не взысканные с жильцов общежития, расположенного на территории Детского дома Училища, средства на погашение задолженности по оплате жилья, в результате непринятия Комитетом по образованию и директором Училища надлежащих мер;

- 150,3 тыс. рублей, не взысканные с жильцов общежития в результате несоблюдения директором и главным бухгалтером Училища требований законодательства, в части начисления платы за потребленную электроэнергию, содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах;

3)      выборочная проверка законности и целевого использования в 2006 году средств бюджета Санкт-Петербурга Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению на замену газового оборудования в жилищном фонде Санкт-Петербурга, в ходе которой установлено:

Ч      несоблюдение требований п.4 ч.4 ст. 21 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которое привело к увеличению расходов бюджета на замену единицы газового оборудования, и, вследствие этого было установлено меньшее количество газового оборудования;

Ч адресные программы на замену газовых плит и водонагревательных колонок сформированы и утверждены на базе устаревших сведений о гражданах, нуждающихся в замене оборудования, а бюджетные назначения на выполнение указанных работ утверждены разным главным распорядителям, вследствие чего адресные программы неоднократно изменялись, увеличивался период исполнения работ;
     

4)      выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе от оказания платных медицинских услуг, Санкт-Петербургским учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № 107» за 2005-2006 годы, в ходе которой установлено:

Ч      нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме  3 343,8 тыс. рублей, а именно:

- за счет бюджетных средств, предназначенных на текущие расходы, была погашена кредиторская задолженность прошлых лет в общей сумме 1 352,8 тыс. рублей;

- за счет бюджетных средств, предназначенных на оплату труда штатного персонала, произведены выплаты внештатным работникам в общей сумме 896,4 тыс. рублей;

- за счет средств ОМС, полученных от страховых медицинских организаций, профинансированы не подлежащие возмещению за счет этих средств расходы на общую сумму 1 094,6 тыс. рублей;

Ч      нарушения ст. 71, 72 БК РФ, ст. 42 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» выразившиеся в использовании Поликлиникой упрощенных, внеконкурсных процедур размещения заказа Санкт-Петербурга при размещении государственных заказов на общую сумму 2 711,2 тыс. рублей;

Ч оказание в основное рабочее время платных медицинских услуг  при сокращении длительности приемов пациентов на бесплатной основе, негативно влияло на качество оказываемой медицинской помощи;

     
     5)      выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,  эффективности использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским Государственным унитарным предприятием «Горэлектротранс» за 2006 и истекший период 2007 года, в ходе которой установлено:

Ч      в нарушение требований ст. 26 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год» и ст. 24 Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год», финансовые планы Предприятия не были утверждены Губернатором Санкт-Петербурга в установленный двухмесячный срок;

Ч в результате неправомерного принятия и оплаты Предприятием невыполненных работ, причинен ущерб Санкт-Петербургу на сумму не менее 6 300,1 тыс. рублей;

Ч при исполнении Предприятием Адресной инвестиционной программы, утвержденной Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2006 год», были допущены нарушения законодательства в частности при поставке подвижного состава с нарушением сроков;

     
     6)      выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга и соблюдения законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, в том числе на приобретение музыкального оборудования и музыкальных инструментов Комитетом по культуре в 2006 году, в ходе которой установлено:

Ч      нарушение требований ст. 42 БК РФ об обязательном отражении в бюджете всех доходов бюджетных учреждений - доходы в сумме                       271 411 тыс. рублей, полученные подведомственными учреждениями, были израсходованы ими по собственному усмотрению, без перечисления в бюджет;

Ч      нецелевое использование средств бюджета в сумме 3 474,4 тыс. рублей, направленных, вместо поддержки новых постановок ведущих театров Санкт-Петербурга, на приобретение товаров и услуг для не премьерных спектаклей;

Ч нарушение требований п. 1.5 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга «О мерах по нормализации ситуации с кредиторской задолженностью организаций, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга» в части уплаты аванса в сумме 3 907 тыс. рублей на срок более одного месяца;

Ч многочисленные нарушения ст. ст. 9, 12, 18, 22, 29, 42, 55 Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Ч в нарушение требований раздела 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга», о проведении конкурсов на закупку товаров для государственных нужд на сумму свыше 15 000 тыс. рублей исключительно уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга - Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, вследствие декомпозиции заказа Санкт-Петербурга,  Комитетом по культуре самостоятельно проведены 2 открытых конкурса и заключены два государственных контракта на общую сумму 27 370 тыс. рублей;

7)      выборочная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга в части проведения конкурсов по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга Комитетом по здравоохранению в 2006 году, в ходе которой установлены:

Ч      многочисленные нарушения требований ст. ст. 9, 11, 18, 21, 22, 29, 42 Закона РФ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Ч нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 918 тыс. рублей, выразившееся в погашении кредиторской задолженности за счет текущего содержания;

8)      выборочная проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, полноты и своевременности перечисления в бюджет Санкт-Петербурга доходов от платных услуг, а также эффективности использования собственности Санкт-Петербурга Санкт-Петербургским государственным учреждением «Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных» за 2005 и 2006 годы, в ходе проверки установлены многочисленные грубые нарушения, в том числе:

Ч      незаконное отнесение Учреждением к доходам от предпринимательской иной приносящей доход деятельности платы за выполнение государственных функций и расходование ее на собственные нужды;

Ч незаконная оплата содержания частной ветеринарной клиники              им. Айвэна Филлмора, в частности аренды помещений на общую сумму         508,3 тыс. рублей и предоставление ей в безвозмездное пользование хирургического и иного оборудования, общей стоимостью 445,9 тыс. рублей;

Ч учреждением производилась оплата не выполненных работ, на основании подписанных должностными лицами Учреждения актов, содержавших заведомо недостоверные сведения;

Ч выявлены факты использования помещений, площадью 250,5 кв. м. в здании ветеринарной станции Адмиралтейского и Центрального районов не для проведения мероприятий, обеспечивающих ветеринарно-санитарное благополучие в Санкт-Петербурге, а для размещения комнат отдыха                            (с оборудованными спальней и кухней), сауны, тренажерного зала и бассейна;

Ч средства бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 2 999,3 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению, в том числе: 404,3 тыс. рублей, - на погашение несанкционированной кредиторской задолженности прошлых лет за счет средств, выделенных на оплату расходов текущего года, 2 595 тыс. рублей, - на приобретение туристического автобуса.

     Кроме того, в 1 квартале 2007 года Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в связи с обращением Представительства Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе проведена проверка целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, запланированная на 2 квартал, в ходе которой установлены:

Ч      факты использования не в полном объеме средств, предусмотренных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в частности:

- Комитетом по строительству - в сумме 289 362,9 тыс. рублей (7,2%), из них: 144 794,9 тыс. рублей - по вине ОАО «Ленэнерго», 400 тыс. рублей - в связи с поздним проведением конкурсных процедур Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли;

- Жилищным комитетом - в сумме 155 014,9 тыс. рублей (51,7 %), что обусловлено тем, что из предоставленных 639 субсидий, лишь 338 были использованы гражданами на приобретение жилья;

Следующая часть документа »»